Эксклюзив
14 июля 2013
5328

Денис Дегтерев, Егор Стёпкин: Американская помощь Израилю: истоки, структура, динамика / American Assistance to Israel: Origins, Structure, Dynamics

Д.А. Дегтерев, Е.А. Степкин

В данной статье дается анализ американской зарубежной помощи Израилю. Показана динамика потоков помощи в 1949-2012 гг., структура и основные тренды. Особый акцент сделан на военной помощи Израилю, призванной обеспечить так называемое качественное военное превосходство (Qualitative military edge, QME) страны в Ближневосточном регионе и гарантировать региональную стабильность. Для понимания механизмов влияния военной помощи США странам Ближнего Востока применен теоретико-игровой анализ, в частности повторяемые игры. Показаны основные направления помощи США в рамках развития систем противоракетной обороны Израиля, а также в контексте реализации ряда гражданских программ. Приводятся основные направления критики американской помощи Израилю, а также дается оценка влияния "арабской весны" и мирового экономического кризиса на потоки американской помощи.

Основными целями зарубежной помощи США (именно такой термин используется в американской правовой практике[1]) является содействие международному развитию, а также обеспечение интересов национальной безопасности США в мире. При всем многообразии мотиваций оказания помощи (формирование пояса безопасности по периметру национальных границ, сдерживание глобального конкурента, доступ к природным ресурсам и др.[2]) особый интерес исследователей вызывает "казус Израиля" в американской зарубежной политике.

На сегодняшний день, пожалуй, нет более тесного политического и стратегического союза, чем американо-израильское партнерство. Помощник госсекретаря США по военно-политическим делам Э. Шапиро отозвался о нем следующим образом: "Сегодня, в условиях, как никогда, ограниченного бюджета, некоторые задаются вопросом, зачем мы по-прежнему должны оказывать помощь Израилю? ... На такой скептицизм я могу ответить прямо -мы поддерживаем Израиль не по причине многолетних, исторически сложившихся связей. Мы поддерживаем Израиль потому, что это является нашим национальным интересом"[3].

Однако красноречивее Э. Шапиро оказываются цифры: Израиль сегодня получает 60% от общего объема всех программ военной помощи США иностранным государствам. До 22% военного бюджета Израиля формируются за счет США. Израиль является вторым по величине получателем международной помощи США (после Афганистана), а с 1948 г. США потратили на Израиль 115 млрд долл. США[4]. Авторами была поставлена цель проследить историю американской помощи Израилю, выявить причины сложившегося уровня сотрудничества, определить структуру и динамику потоков помощи, а также ответить на вопрос, изменится ли характер американской помощи еврейскому государству после "арабской весны" и под влиянием мирового финансового и экономического кризиса.

Два этапа американской помощи

Израиль не всегда находился в числе крупнейших реципиентов американской помощи. В этой связи можно выделить два этапа американо-израильских отношений: в 1948-1970 гг. наблюдался период низких объемов помощи, а с 1971 г. стартовал период высоких объемов помощи.

Первые два десятилетия с момента образования Государства Израиль отношения между странами носили формальный характер. Об этом свидетельствуют экономические индикаторы: в 1949 г. США предоставили первый заем в размере 100 млн долл. США, и размер ежегодных займов почти не менялся на протяжении 20 лет (см.: табл. 1), причем 95% этой помощи составляли поставки продовольствия и экономическая помощь[5].



С чем это связано? Причины, на наш взгляд, кроются в геополитической расстановке сил на тот период. В то время основным экспортером продовольствия и вооружения в Израиль являлась Франция. Это объясняется тем, что в те годы (с 1954 по 1962 г.) она вела изнурительную войну против Алжира, который стремился к независимости. Основным союзником Алжира в этой борьбе был насеристский Египет, где лозунги панарабизма достигли пика своей популярности. Поэтому Франция решила всячески поддерживать соседнюю с Египтом страну - Израиль, всячески играя на арабо-израильских противоречиях и отвлекая внимание и силы Египта на сохранение военного паритета с молодым еврейским государством[6].

Более того, отношения между двумя странами еще больше укрепились после Суэцкого кризиса 1956-1957 гг., когда совместные действия Франции, Израиля и Британии вызвали более чем холодную реакцию в Вашингтоне. Однако в 1960-х гг. к власти во Франции приходит Ш. де Голль, который решает "перезагрузить" франко-арабские отношения. Это касалось и удовлетворения алжирских требований о независимости, и укрепления отношений с другими арабскими странами. Жертвой такой политики пало тесное франко-израильское сотрудничество. Триумф Израиля в 6-дневной войне 1967 г. убедил американское правительство в необходимости сотрудничества с еврейским государством[7]. В 1968 г. администрация Л. Джонсона одобрила продажу Израилю партии суперсовременных самолетов "Фантом" F-4, что явилось первым сигналом к потеплению отношений[8].

Второй этап начался с предоставления в 1971 г. кредита Израиля на покупку американского вооружения на сумму 545 млн долл. США[9]. С тех пор ежегодно в американском бюджете стала регулярно резервироваться сумма для помощи Израилю. Экономическая поддержка трансформировалась - вместо финансирования отдельных проектов США вводят Программу импорта товаров (Commodity Import Program, CIP), нацеленную на закупку американских товаров. В 1979 г. данная программа была замененанесвязанной финансовой помощью, что стало более выгодным для Израиля[10]. В 1974 г. Израиль становится крупнейшим реципиентом американской помощи, позже данный объем был превышен лишь Ираком и Афганистаном[11].


Дегтерев Денис Андреевич - к.э.н., доцент кафедры мировой экономики МГИМО(У) МИД России. E-mail: degterev@mgimo.ru;

Стёпкин Егор Андреевич - магистрант МГИМО(У) МИД России. E-mail: egrs2006@rambler.ru


Источники и литература

Шакиров А.Р. США: официальная помощь развитию // Мировая экономика и международные отношения, 2012. N 3. С.43.

Дегтерев Д.А. Содействие международному развитию как инструмент продвижения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов // Вестник МГИМО, 2012. N 2. С.51-55.

Dagoni R. US and Israel to conduct joint military exercises// Globes [online], Israel business news, 6 November 2011. - http://www.globes.co.il/serveen/globes/docview.asp?did=1000695184&fid=1725

Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel. Congressional Research Service, March 2012. CRS Report, RL33222. - http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL33222.pdf

Cristol J. When Did the U.S. and Israel Become Allies? (Hint: Trick Question) // History News Network, 9 July 2002. - http://hnn.us/articles/751.html

Ensuring Israel`s Qualitative Military Edge. Remarks to The Washington Institute for Near East Policy by Andrew J. Shapiro, Assistant Secretary, Bureau of Political-Military Affairs. November 4, 2011 - http://www.state.gov/t/pm/rls/rm/176684.htm

Arena Ph., Pechenkina A. External Subsidies and Lasting Peace. Working Paper, April 4 2012. - http://filarena.weebly.com/uploads/7/3/9/3/7393967/exsub.pdf

Дегтерев Д.А. Теоретико-игровой анализ режимов оказания содействия международному развитию // Вестник МГИМО, 2011. N 5. С.59-66.

Подберезкин А.И. Евразийская ВКО: роль стратегических неядерных вооружений// Вестник МГИМО-Университета, 2013. N 1. С.29-37.

Bard M. U.S. Aid To Israel //Jewish Virtual Library. Updated January 2012. - http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/US-Israel/foreign_aid.html

Ознобищев С., Топычканов П. Развитие "региональных" ракетных потенциалов и систем ПРО // Мировая экономика и международные отношения, 2012. N 12. С.29.

Zanotti J. Israel: Background and U.S. Relations. CRS Issue Brief for Congress, April 26 2005. IB85066. - http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL33476.pdf

Sen. Paul Calls for Cutting U.S. Aid to Israel // Fox News, 28 January 2011. - http://www.foxnews.com/politics/2011/01/28/sen-paul-calls-cutting-aid-israel/

Шустеф Б. Корыстное бескорыстие //Вестник.N 16(275). 31 июля 2001. --http://www.vestnik.com/issues/2001/0731/win/shustef.htm

Янушевский Р., Ефимова М. Израиль недосчитается американских миллионов // Газета "Коммерсантъ", N45/П (5076), 18.03.2013. - http://www.kommersant.ru/doc/2148852.

Полный текст статьи Д.А. Дегтерева и Е.А. Степкина см.: vestnik@mgimo.ru



American Assistance to Israel: Origins, Structure, Dynamics

D.A. Degterev, E.A. Stepkin

Abstract: The article provides an analysis of the U.S. foreign assistance to Israel. It shows the evolution, structure and key trends of aid flows in 1949-2012. Particular emphasis is given to military assistance, aimed to provide the country with Qualitative military edge (QME) in the Middle East and to ensure regional stability. The game-theoretic analysis in particular the repeated games is applied in order to understand the mechanisms of the effect of U.S. military assistance to Middle Eastern countries. The basic directions of U.S. aid (development of missile defense systems in Israel and financing of a number of civil programs) are shown. The article also includes main points of criticism of U.S. foreign assistance to Israel, as well as an assessment of the influence of the "Arab Spring" and the global economic crisis on aid flows.


Keywords: International Development Assistance; Foreign Assistance; Tied Aid; International Security; Qualitative military edge (QME); Middle East; USA; Israel; israеl lobby in US; military assistance; missile defense; game theory.


Degterev Denis Andreevich - PhD in Economy, associate professor at the Department World Economy of the MGIMO - University. E-mail: degterev@mgimo.ru;

Styopkin Egor Andreevich - master student at the MGIMO - University. E-mail: egrs2006@rambler.ru


Sources and Literature

Шакиров А.Р. США: официальная помощь развитию // Мировая экономика и международные отношения, 2012. N 3. С.43.

Дегтерев Д.А. Содействие международному развитию как инструмент продвижения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов // Вестник МГИМО, 2012. N 2. - С.51-55.

Dagoni R. US and Israel to conduct joint military exercises// Globes [online], Israel business news, 6 November 2011. - http://www.globes.co.il/serveen/globes/docview.asp?did=1000695184&fid=1725

Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel. Congressional Research Service, March 2012. CRS Report, RL33222. - http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL33222.pdf

Cristol J. When Did the U.S. and Israel Become Allies? (Hint: Trick Question) // History News Network, 9 July 2002. - http://hnn.us/articles/751.html

[*] Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel. Congressional Research Service, December 2009. CRS Report, RL33222. - http://fpc.state.gov/documents/organization/134987.pdf

Ensuring Israel`s Qualitative Military Edge. Remarks to The Washington Institute for Near East Policy by Andrew J. Shapiro, Assistant Secretary, Bureau of Political-Military Affairs. November 4, 2011 - http://www.state.gov/t/pm/rls/rm/176684.htm

Arena Ph., Pechenkina A. External Subsidies and Lasting Peace. Working Paper, April 4 2012. - http://filarena.weebly.com/uploads/7/3/9/3/7393967/exsub.pdf

Дегтерев Д.А. Теоретико-игровой анализ режимов оказания содействия международному развитию // Вестник МГИМО, 2011. N 5. С.59-66.

Дегтерев Д.А. Теоретико-игровой подход в праве. М.: Ленанд, 2011. 240 с.

Подберезкин А.И. Евразийская ВКО: роль стратегических неядерных вооружений// Вестник МГИМО-Университета, 2013. N 1. С.29-37.

Bard M. U.S. Aid To Israel //Jewish Virtual Library. Updated January 2012. - http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/US-Israel/foreign_aid.html

Ознобищев С., Топычканов П. Развитие "региональных" ракетных потенциалов и систем ПРО // Мировая экономика и международные отношения, 2012. N 12. С.29.

Zanotti J. Israel: Background and U.S. Relations. CRS Issue Brief for Congress, April 26 2005. IB85066. - http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL33476.pdf

Sen. Paul Calls for Cutting U.S. Aid to Israel // Fox News, 28 January 2011. - http://www.foxnews.com/politics/2011/01/28/sen-paul-calls-cutting-aid-israel/

Дегтерев Д.А. Содействие международному развитию: эволюция международно-правовых режимов и эффективность внешней помощи. - М.: Ленанд, 2011. 320 с.

Шустеф Б. Корыстное бескорыстие // Вестник, N 16(275), 31 июля 2001. --http://www.vestnik.com/issues/2001/0731/win/shustef.htm

Zanotti J. Israel: Background and U.S. Relations. Congressional Research Service, November 2012. CRS Report, RL33476. - http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL33476.pdf

Янушевский Р., Ефимова М. Израиль не досчитается американских миллионов // Газета "Коммерсантъ", N45/П (5076), 18.03.2013. - http://www.kommersant.ru/doc/2148852.

Фотографии

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован