06 апреля 2007
5850

Сукнева С.А.: Приоритетные национальные проекты в решении социально-демографических проблем региона

В период общественного переустройства, вызванного глубокими трансформационными изменениями в политике и экономике, по-новому воспринимаются и проблемы в демографической сфере. В Послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, "что успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем".
Это тем более актуально для регионов Севера, ставших в современных условиях депрессивными. Ухудшение параметров воспроизводства населения вызвано миграционным оттоком населения, а также деформацией структуры населения и демографического потенциала северных территорий. Особенности состава населения региона влекут за собой необходимость учёта присущих ему региональных различий при разработке концепций и программ демографического развития, что предопределяется важной ролью северных регионов в экономике страны, в обеспечении безопасности и защиты геополитических интересов России.
Демографический потенциал, как ресурсные возможности воспроизводства населения, является основой и целью развития общества и государства. В настоящее время в области воспроизводства населения сложилась неблагоприятная ситуация. С начала 90-х годов в Республике Саха (Якутия) отмечается снижение численности населения, так за период с 1990 по 2006 гг. она уменьшилась на 14,5 % (с 1111,5 до 949,9 тыс. чел., с учетом итогов переписи населения 2002 г.). Причинами сокращения численности населения являются уменьшение рождаемости, увеличение смертности и как следствие снижение естественного прироста населения, но ведущим для нашей республики фактором стал значительный миграционный отток населения, составивший за 15 лет более 200 тыс. чел. Именно им обусловлено сокращение численности населения промышленных улусов, республика из региона традиционно притягивающего население, как и все северные территории, стала регионом интенсивного миграционного оттока.
Вклад миграционной составляющей в общий прирост численности населения республики изменялся по периодам времени, что связано с историей хозяйственного освоения территории республики. Наибольшие значения миграционного прироста приходятся на середину 70-х - 80-х гг. (рис. 1).

Рис. 1. Динамика компонентов изменения численности населения

Пик миграционного оттока пришелся на 1994 г., когда отрицательное сальдо миграции составило 31,3 тыс. чел. В последние годы наблюдается уменьшение миграционного оттока населения, хотя он остается все еще весьма значительным. Частично миграционный отток населения компенсировался его естественным приростом, объединяющим два разнонаправленных процесса - положительного влияния рождаемости и отрицательного влияния смертности.
Республика Саха (Якутия) характеризуется относительно высоким уровнем рождаемости по сравнению со средним российским уровнем и многими другими российскими субъектами. С 90-х годов началось снижение рождаемости: как в относительных, так и в абсолютных показателях. За период с 1990 г. существенно снизился общий коэффициент рождаемости в целом по республике: с 21,1%о до 15,6%о (рис. 2). Особенно заметное падение рождаемости наблюдается в сельской местности республики, отличающейся традиционно высоким ее уровнем.

Рис. 2. Динамика общего коэффициента рождаемости в Республике Саха (Якутия)

Повышение рождаемости в последние пять лет коснулось преимущественно городских жителей, где с 2000 по 2004 гг. общий коэффициент рождаемости вырос на 22,9%, в сельской местности повышение рождаемости оказалось менее значительным - 4,4%. В целом по республике за этот период уровень рождаемости повысился на 14,2%. При этом абсолютное число родившихся возросло в 2004 г. по сравнению с 2000 г. на 11,9%, по городской местности - на 21%, а в сельской местности республики абсолютное увеличение числа родившихся отмечено лишь в 2004 г., оно составило 4% по сравнению с 2003 г. В ближайшие годы определенное влияние на увеличение рождаемости окажет благоприятная возрастная структура, поскольку через возраст наибольшей продуктивности (20-29 лет), будет проходить поколение родившихся в середине 80-х годов, когда наблюдался подъем рождаемости.
Главными причинами смертности населения являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления, травмы и онкологические заболевания. Причем, для мужчин молодого возраста на первом месте стоят насильственные смерти. Как и в других регионах РФ, для соотношения возрастных коэффициентов смертности населения республики характерно превышение их у мужчин. Данное явление в демографии называется сверхсмертностью мужчин. Проблема высокой смертности мужчин отмечается уже в детских возрастах и индекс сверхсмертности по молодым возрастным группам составляет 4 и более раз (рис. 3). Смертность женщин трудоспособного возраста гораздо ниже аналогичных возрастных показателей у мужчин. Но и для них характерен рост возрастных

Рис. 3. Повозрастное распределение индекса сверхсмертности (превышения смертности мужчин над смертностью женщин) населения РС (Я)

коэффициентов смертности в течение 1990-2005 гг., причем такой же, как и у мужчин, а в отдельных возрастах (25-29, 40-44) даже выше (табл. 1).
Таблица 1
Возрастные коэффициенты смертности населения Республики Саха (Якутия), %о


Возраст 1990 Индекс
сверхсмертности
мужчин 2005 Индекс
сверхсмертности
мужчин
мужчины женщины мужчины женщины
0-4 5,1 3,8 1,34 3,5 2,3 1,52
5-9 0,9 0,4 2,25 0,5 0,4 1,25
10-14 0,8 0,5 1,60 0,9 0,4 2,25
15-19 2,0 0,7 2,86 2,5 0,9 2,78
20-24 4,4 1,2 3,67 5,3 1,1 4,82
25-29 4,9 0,9 5,44 5,9 1,7 3,47
30-34 5,1 1,3 3,92 8,6 2,0 4,30
35-39 6,1 1,8 3,39 9,7 2,4 4,04
40-44 7,3 1,8 4,06 12,0 3,5 3,43
45-49 11,5 3,9 2,95 18,2 5,8 3,14
50-54 17,6 6,4 2,75 24,2 8,4 2,88
55-59 25,5 13,5 1,89 35,7 11,9 3,00
60-64 43,5 22,4 1,94 34,8 16,2 2,15
65-69 57,1 31,9 1,79 58,7 28,6 2,05
70+ 110,9 82,8 1,34 129,7 84,6 1,53
Рассчитано по данным текущей статистики ТО ФСГС по РС (Я)

В структуре причин смертности мужчин и женщин с начала 90-х гг. произошло заметное перераспределение. Отмечается повышение доли болезней системы органов системы кровообращения, что связано, прежде всего, с изменениями в возрастной структуре населения республики, его постарением (рис. 4, 5). Распределение показателей смертности населения региона по полу наглядно отражает явление мужской сверхсмертности в трудоспособных возрастах. Превышение мужской смертности объясняется структурными особенностями причин смертности мужчин и женщин. Так, если у мужчин второе место (а для мужчин в трудоспособном возрасте первое) среди причин смерти занимают причины экзогенного характера (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства), то у женщин на первое место выступают причины смерти эндогенного характера - болезни системы кровообращения и новообразования. Произошло повышение доли смертности от болезней системы кровообращения и сердечно-сосудистых заболеваний, что связано с омоложением смертности от этих причин.

Рис. 4. Структура причин смертности мужчин и женщин РС (Я) в 1990 г.


Рис. 5. Структура причин смертности мужчин и женщин РС (Я) в 2005 г.


Интегральным показателем смертности и качества жизни населения является показатель средней ожидаемой продолжительности жизни (СОПЖ). В 1990 г. СОПЖ по РС (Я) составляла 66,9 лет, для мужчин - 62,5 и для женщин - 71,5. Затем происходит резкое увеличение смертности населения, за счет чего падает продолжительность жизни, в 1994 г. отмечаются наихудшие значения этого показателя - 62,2 в целом по республике, для мужчин лишь - 56,5 лет и для женщин - 69,1. В последние годы наметилось некоторое сокращение смертности населения. По данным за 2005 г., СОПЖ составила 64,7 года для всех жителей РС (Я), 58,6 лет для мужчин и 71,6 для женщин (рис. 6). Это произошло за счет некоторого сокращения смертности населения, в том числе младенческой. Однако необходимо заметить, что эти показатели все еще несколько отстают от среднероссийского уровня - 58,9 для мужчин и 72,3 для женщин, не говоря уже о развитых странах.

Рис. 6. Динамика показателя средней ожидаемой продолжительности жизни
населения Республики Саха (Якутия)

Таким образом несмотря на определенные положительные подвижки в области смертности населения Республики Саха (Якутия), она всё ещё продолжает оставаться довольно высокой и требует к себе постоянного внимания, с тем чтобы ситуация в этой важной для населения области, складывалась для него как можно более благоприятно.
Падение рождаемости и значительный миграционный отток привели к демографическому старению населения и депопуляции. Нарастание деформации возрастной структуры населения ведет к увеличению диспропорции полов, сокращению числа брачных союзов.
Изменение состава населения по возрасту и полу представлено на рис. 7. Современный возрастной состав населения республики сложился в результате снижения уровня рождаемости, миграционных перемещений и смертности населения. Следы демографической истории видны на волнообразных очертаниях возрастно-половых пирамид, построенных по данным двух последних переписей населения. Период между переписями населения 1989 г. и 2002 г. ознаменовался значительными изменениями в демографических процессах.




1989 г.

2002 г.

Рис. 7. Возрастные пирамиды населения Республики Саха (Якутия) в 1989 и 2002 гг.

Сопоставление возрастных структур населения на эти даты наглядно отражает последствия этих изменений. На долю молодых возрастов до 15 лет в 2002 г. приходится 26,5 % населения против 32,6 % в 1989 г. Заметно уменьшился удельный вес детей самой младшей возрастной группы 0-9 лет: в 2002 г. данная возрастная группа составила 14,5 % вместо 21,5 % по данным 1989 г. Это явилось результатом снижения рождаемости в начале 90-х гг., последовавшего за всплеском рождаемости в середине 80-х гг., а также малочисленности наиболее репродуктивных поколений в возрасте 20-29 лет.
Сужено основание пирамиды, что является показателем увеличения доли старших и сокращения младших возрастных групп в общей численности населения. Перевес мужчин отмечается в молодых возрастах, в старших возрастных группах преобладают женщины. Снижение рождаемости и значительный миграционный отток привели к демографическому старению населения. Повышение среднего возраста жителей республики также свидетельствует о развитии этого процесса. По сравнению с переписью 1989 г. средний возраст якутянина увеличился на 2,4 года и составил 30 лет (на 7 лет меньше среднего возраста россиянина). У мужчин средний возраст вырос на 2 года с 26,9 лет до 28,9 лет, у женщин соответственно - на 2,8 года с 28,4 лет до 31,2 лет.
Поиск механизмов эффективного управления в условиях отмеченных негативных явлений в демографической сфере требует разработки подходов, позволяющих получать оперативную и достаточно полную информацию о состоянии, динамике изменений в управляемом объекте и соответствующим образом на них реагировать. В качестве одного из таких способов избран метод конкретного социологического опроса. Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) в 2005 г. был проведен опрос "Семья. Женщины. Дети". Анкетный опрос охватил Ленский, Мегино-Кангаласский, Оленекский, Хангаласский, Чурапчинский улусы, а также города Нерюнгри и Якутск (N - 1316).
Программа социологического опроса включила широкий круг социально-экономических, демографических и социально-психологических проблем, касающихся различных аспектов положения семьи, детства, женщин, формировании здорового образа жизни, государственной семейной политики.
На вопрос о проблемах, которые больше всего беспокоят респондентов, в зависимости от возраста были получены следующие ответы: для всей совокупности и в том числе по отдельным возрастным группам первоочередной проблемой является плохое материальное положение (рис. 8).

Рис. 8. Распределение ответов респондентов на вопрос: "Какие проблемы больше всего беспокоят Вас в настоящее время?".

Второй по значимости является проблема досуга, которая имеет также одинаково высокий рейтинг по всем возрастным группам (табл. 2). В качестве третьей по важности проблемы, отмеченной респондентами, названа незащищенность от насилия и рост уличной преступности. Здоровье собственное или других членов семьи также является значимой проблемой для всех возрастных групп населения. Жилищная проблема особенно актуальна для возрастных групп до 40 лет, к этому возрасту жилищный вопрос во многих семьях является второй по значимости проблемой после материального достатка.
По результатам социологических исследований, проведенных в разных регионах , наибольшее влияние на решение супругов о том, сколько детей им заводить являются жилищные условия, материальные возможности семьи, а также социально-экономическая

Таблица 2
Какие проблемы больше всего беспокоят Вас в настоящее время? (%)
16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 старше 50 лет не указано Всего Рейтинг
плохое материальное положение 6,9 14,7 13,6 13,4 17,0 18,4 18,0 13,6 4,7 14,9 1
проблемы с жильем 6,9 12,3 11,0 9,6 8,2 6,7 6,4 6,4 4,7 8,3 5
проблемы, связанные с работой 0,0 7,7 7,9 6,7 8,0 5,6 5,9 5,6 2,4 6,4 9
проблемы, связанные с Вашим здоровьем или здоровьем других членов семьи 3,4 8,0 8,4 8,1 8,6 8,1 10,7 11,8 2,4 8,6 4
семейные проблемы 13,8 6,7 4,5 5,8 5,6 9,2 6,4 6,9 3,3 6,3 10
отсутствие социальных гарантий на случай болезни, старости, 0,0 5,0 6,4 9,0 7,6 8,5 11,6 12,3 2,8 8,2 6
отсутствие времени, чтобы успеть сделать все необходимые повседневные дела 3,4 5,3 8,4 9,4 6,6 5,2 6,6 6,9 2,4 6,7 7
плохое питание 6,9 2,0 2,2 2,5 1,0 1,4 2,1 0,5 4,2 1,9 13
отсутствие возможности получить квалифицированную медицинскую помощь 3,4 5,3 5,4 6,1 7,6 6,3 4,6 10,0 7,5 6,5 8
вредные привычки у Вас или у кого-либо из членов Вашей семьи 13,8 2,3 3,4 4,8 4,0 5,4 3,4 5,4 7,1 4,5 12
отсутствие возможности провести свой досуг так, как хотелось 10,3 9,3 10,8 10,2 8,8 8,9 8,4 7,9 17,5 9,8 2
незащищенность от насилия, рост уличной преступности 6,9 7,7 8,8 7,3 10,2 8,3 7,1 6,4 26,4 9,2 3
одиночество 3,4 2,7 2,1 1,3 1,2 2,4 1,4 1,0 3,8 1,8 15
сложности устройства детей в дошкольные учреждения 13,8 2,3 2,4 1,7 1,2 0,9 1,1 0,3 8,0 1,9 14
считаю, что живу нормально, больших проблем нет 6,9 8,7 4,7 4,0 4,2 4,5 6,4 4,9 2,8 5,0 11
всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

ситуация в стране, регионе и в поселении, в котором проживает семья. Ко второй по значимости группе факторов относятся стоимость ухода за детьми, доступность качественных детских учреждений, условия работы супругов и гибкость рабочего дня, отпуск по уходу за ребенком.
Схожими были ответы на подобные вопросы и у респондентов нашей республики. Среди основных причин, не позволяющих иметь больше детей, указанных при опросе по частоте встречаемости лидирует недостаточное материальное положение семьи, на долю этого варианта пришлось 32,9 % всех ответов (рис. 9). Вторым по значимости был назван возраст респондентов (27,0 %), третьим по месту в рейтинге основных сдерживающих факторов было названо состояние здоровья (16,0 %). Примечательно, что такой важный фактор, как плохие жилищные условия занимает четвертое место (12,2 %). Наблюдается значительная территориальная дифференциация ответов респондентов на данный вопрос. Однако лидером по частоте выбора всем районам является вариант ответа о недостаточном материальном положении семьи.

Рис. 9. Основные причины, препятствующие появлению ребенка в семье

Ответы на вопрос о том, какие условия помогли бы осуществить желание иметь больше детей в зависимости от возраста респондентов расположились в следующем порядке (рис. 10). Плохое материальное состояния семей основная причина ограничения числа детей в семьях независимо от возраста респондентов. При этом для молодых семей и в старших возрастах, параллельно с проблемой повышения материального состояния остро стоит жилищный вопрос.
Тесная связь формирования и развития демографического потенциала с экономическим развитием требует особых подходов, учитывающих специфику развития населения в этом обширном, но малонаселенном регионе страны. Имеющийся демографический потенциал, и тенденции перспективных изменений в демографических процессах предопределяют необходимость создания условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективного использования человеческих ресурсов региона. Чему во многом способствуют реализуемые в настоящее время приоритетные национальные проекты в различных сферах жизни.


Рис. 10. Возрастное распределение ответов "Какие условия помогли бы Вам осуществить желание иметь больше детей?"

Для нашего экстремального по природно-климатическим условиям северного региона, где треть населения проживает в сельской местности, улучшение условий жизни сельских жителей связывается с реализацией национальных проектов по развитию сельского хозяйства. Профилактика, выявление заболеваний на ранних стадиях и их успешное лечение, охрана материнства и детства, развитее системы образования, в регионе с высокой долей детей и подростков, также представляются очень важными. Поддержка семей, оказание помощи в решении жилищных проблем, особенно молодым семьям, также очень важное направление реализации данных проектов. В настоящее время в столице республики активно реализуется программа Госстроя "Ветхое жилье", позволившая за короткий период заметно преобразить облик северной столицы. Таким образом, в решении социально-демографических проблем региона приоритетным национальным проектам отводится очень важная роль, от их успешной реализации во многом зависит будущее населения и демографического развития региона.

Сукнёва С.А.
к.э.н., доцент, зав. сектором ИРЭ АН РС(Я)

2007 г.
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован